没有(yǒu)征地批文(wén)是否导致补偿协议无效
依据我國(guó)相关法律的规定，对土地进行征收的就需要向有(yǒu)关部门批准，取得征地批文(wén)后才能(néng)征收土地，征收土地要与被征收人签订协议书，那么没有(yǒu)征地批文(wén)会不会导致补偿协议无效?
没有(yǒu)征地批文(wén)是否导致补偿协议无效
没有(yǒu)征地批文(wén)签订的合同，是属于违反法律、行政法规的强制性规定的，合同应该认定為(wèi)无效。我们知道《中华人民(mín)共和國(guó)合同法》第五十二条规定“有(yǒu)下列情形之一的，合同无效：(五)违反法律、行政法规的强制性规定”。《最高人民(mín)法院关于适用(yòng)<中华人民(mín)共和國(guó)合同法>若干问题的解释 (二)》第十四条规定 “合同法第五十二条第 (五)项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”。因此，只有(yǒu)违反法律、行政法规的效力性强制性规定才会必然导致合同无效。
那么，我们首先要判断识别什么是效力性规范。
一、效力性强制性规定
法律规范依据权利、义務(wù)的刚性程度，可(kě)分(fēn)為(wèi)强制性规范和任意性规范。强制性规范进一步可(kě)區(qū)别為(wèi)效力性规范和管理(lǐ)性规范(或取缔性规范)。
一般认為(wèi)，所谓效力性强制规范，指法律及行政法规明确规定违反了这些禁止性规定将导致合同无效或者合同不成立的规范;或者虽然法律及行政法规没有(yǒu)明确规定违反这些禁止性规范后将导致合同无效或者不成立，但是如果违反了这些禁止性规范的合同继续履行，将损害國(guó)家利益、社会公共利益和第三人重大利益的规范。
所谓管理(lǐ)性强制规范或取缔性强制规范，指法律及行政法规没有(yǒu)明确规定违反此类规范将导致合同无效或者不成立，违反此类规范继续履行合同，将会受到國(guó)家行政制裁，但合同本身并不损害國(guó)家利益、社会公共利益以及第三人的利益，而只是破坏了國(guó)家对交易秩序的管理(lǐ)规范。违反此类规范后，如果使合同继续有(yǒu)效也并不损害國(guó)家利益、社会公共利益和第三人利益，而只是损害当事人的利益的规范。
二、效力性强制性规范与管理(lǐ)性强制性规范的區(qū)分(fēn)方法
理(lǐ)论界与实践中，均将强制性规范划分(fēn)為(wèi)效力性强制规范与管理(lǐ)性强制规范，但理(lǐ)论界对于效力性强制规范与管理(lǐ)性强制规范的區(qū)分(fēn)有(yǒu)着不同的观点。
现在我國(guó)比较成熟的观点是王利明教授的三分(fēn)法：第一，法律、法规规定违反该规定，将导致合同无效或不成立的，為(wèi)当然的效力性规定;第二，法律、法规虽然没有(yǒu)规定违反其规定，将导致合同无效或不成立。但违反该规定若使合同继续有(yǒu)效将损害國(guó)家利益和社会公共利益，这也属于效力性规定;第三，法律、法规没有(yǒu)规定违反其规定，将导致合同无效或不成立，虽然违反该规定，但若使合同继续有(yǒu)效并不损害國(guó)家利益和社会公共利益，而只是损害当事人利益的，属于取缔性规定(管理(lǐ)性规定)。
三、必须是法律、行政法规中的效力性强制性规定。
《最高人民(mín)法院关于适用(yòng)<中华人民(mín)共和國(guó)合同法>若干问题的解释(一)》第四条规定“规定合同法实施以后，人民(mín)法院确认合同无效，应当以全國(guó)人大及其常委会制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法规為(wèi)依据，不得以地方性法规、行政规章為(wèi)依据”。《合同法》于1999年10月1日起开始实施，《合同法司法解释一》于1999年12月19日通过，因此，从1999年12月19日起，合同是否有(yǒu)效 ，应当以法律、行政法规為(wèi)依据，而不得以地方法规、行政规章為(wèi)依据。因此对于违反效力性强制性规定而导致合同无效的，只能(néng)是以法律、行政法规中的效力性强制性规定来认定合同无效，因此对于认定合同无效的效力性强制性规定只能(néng)存在与法律、行政法规中，而不存在于地方法规、行政规章中。
四、土地征收的审批规定，属于效力性强制性规定。
按照效力性强制规范的识别方法，我们认為(wèi)《土地管理(lǐ)法》关于征地必须由國(guó)務(wù)院或省级人民(mín)政府审批的规定，属于效力性强制性规范，不属于管理(lǐ)性强制性规范。从严格管制土地用(yòng)途和保护耕地的角度看，虽然法律没有(yǒu)明确规定，没有(yǒu)征地批文(wén)的，签订的征地补偿协议无效。但是如果承认合同的效力，必然将损害國(guó)家利益和社会公共利益，所以应当认定无效。因基于被征地人对行政机关的信赖，行政机关给被征地人造成的损失要予以赔偿。但是如果在判决之前行政机关取得征地批文(wén)，是否还要确定补偿协议无效，需要慎重。
通过上文(wén)的分(fēn)析，土地征收的审批规定，属于效力性强制性规定，所以没有(yǒu)征地批文(wén)签订的合同，是属于违反法律、行政法规的强制性规定的，合同应该认定為(wèi)无效。
