山(shān)东：县级政府部门不得将自身职责范围内的工作任務(wù)交由乡镇承担
●是全國(guó)以减轻基层负担、强化工作保障、完善乡镇服務(wù)管理(lǐ)职能(néng)為(wèi)宗旨的首部省级地方性法规
●县（市、區(qū)）政府工作部门不得将自身职责范围内的工作任務(wù)交由乡镇承担
●对依法下放给乡镇的事权，应当给予相应财力支持
●赋予乡镇更多(duō)自主权，支持乡镇创造性开展工作
乡镇政府是我國(guó)最基层的政权机关，其服務(wù)管理(lǐ)水平直接关系人民(mín)群众生产生活，关系國(guó)家治理(lǐ)能(néng)力和水平。《山(shān)东省乡镇人民(mín)政府工作条例》（以下简称条例）历经省人大常委会会议四次审议通过，自2020年8月1日起施行。这是全國(guó)以减轻基层负担、强化工作保障、完善乡镇服務(wù)管理(lǐ)职能(néng)為(wèi)宗旨的首部省级地方性法规。
“当前我省乡镇政府在实际工作中还存在权责失衡、与上级政府部门权责界限不清等问题，妨碍了乡镇政府正常依法履职。”省司法厅副厅長(cháng)齐延安说，“破解乡镇政府履职过程中的诸多(duō)困境，有(yǒu)必要以地方性法规形式提供制度化、法治化保障。”
不得擅自对乡镇增设“一票否决”事项
“条例完善以责任清单制度為(wèi)核心的工作分(fēn)配制度，明确规定了属地管理(lǐ)事项责任清单管理(lǐ)制度，系统解决属地管理(lǐ)事项责任边界不清的问题。”省人大常委会法制工作委员会副主任王仲泉介绍，条例提出，设區(qū)的市人民(mín)政府应当实行政府权责清单制度，依法编制县（市、區(qū)）人民(mín)政府和乡镇人民(mín)政府属地管理(lǐ)事项责任清单，明确有(yǒu)关工作部门和乡镇人民(mín)政府在乡村振兴、自然资源、生态环境等重点领域的主體(tǐ)责任和配合责任。县（市、區(qū)）人民(mín)政府工作部门应当按照责任清单的规定承担工作任務(wù)，不得以属地管理(lǐ)為(wèi)名将职责范围内的工作任務(wù)交由乡镇人民(mín)政府承担。
条例还明确，省人民(mín)政府应当合理(lǐ)划分(fēn)设區(qū)的市、县（市、區(qū)）人民(mín)政府与乡镇人民(mín)政府提供基本公共服務(wù)的财政事权和支出责任。县（市、區(qū)）人民(mín)政府不得将本级承担的支出责任转移或者变相转移给乡镇人民(mín)政府；对依法下放给乡镇人民(mín)政府的事权，应当给予相应财力支持。
近年来，督查检查考核工作不断加强。条例规定，统筹规范针对乡镇人民(mín)政府的评比达标、示范创建等活动。任何单位不得擅自设立考核评比项目对乡镇人民(mín)政府进行排名通报，不得擅自对乡镇人民(mín)政府承担配合责任的事项进行考核。未经國(guó)家或者省有(yǒu)关部门批准，任何单位不得以任何形式对乡镇人民(mín)政府增设或者变通设置“一票否决”事项。
此外，条例还要求建立健全县（市、區(qū)）人民(mín)政府工作部门与乡镇人民(mín)政府之间履职双向考核评议制度。对县（市、區(qū)）人民(mín)政府工作部门及其派出机构的考核，应当将乡镇人民(mín)政府的意见作為(wèi)重要依据。乡镇人民(mín)政府对县（市、區(qū)）人民(mín)政府工作部门的评价结果，占被考核部门考核权重的比例不低于百分(fēn)之三十；对部门派出机构的评价结果，占被考核派出机构考核权重的比例不低于百分(fēn)之六十。
补齐乡镇政府行政执法短板
针对“乡呼县应”不易落实、基层执法能(néng)力不足等问题，条例确立“乡呼县应、上下联动”工作机制和委托执法等制度，补齐乡镇政府行政执法短板。
条例规定，县（市、區(qū)）人民(mín)政府应当建立健全政府工作部门与乡镇人民(mín)政府联动响应工作机制。乡镇人民(mín)政府对无权独立处理(lǐ)的服務(wù)管理(lǐ)事项，可(kě)以向县（市、區(qū)）人民(mín)政府工作部门提出处理(lǐ)请求，相关部门应当及时予以解决。
条例明确，县（市、區(qū)）人民(mín)政府及其工作部门应当按照综合行政执法改革的要求，建立行政执法协调机制，推动执法重心向基层转移，支持、保障乡镇人民(mín)政府对辖區(qū)内的行政执法工作进行指挥调度和综合协调。对需要多(duō)个部门协同解决的行政执法事项，乡镇人民(mín)政府可(kě)以统筹协调相关县（市、區(qū)）人民(mín)政府工作部门的派出机构和基层执法力量实行联合执法活动。县（市、區(qū)）人民(mín)政府工作部门可(kě)以根据基层管理(lǐ)需要和乡镇人民(mín)政府的承接条件，在其法定职权范围内，征求乡镇人民(mín)政府意见并报县（市、區(qū)）人民(mín)政府审核批准，依法委托乡镇人民(mín)政府开展现场检查、调查取证、应急处置等行政执法活动。
“条例还明确了乡镇工作人员激励保障措施，建立健全容错免责机制，鼓励乡镇工作人员担当作為(wèi)、干事创业。”王仲泉介绍，条例规定，县级以上人民(mín)政府应当制定符合乡镇实际的激励措施，对在偏遠(yuǎn)乡镇和長(cháng)期在乡镇工作的人员给予适当倾斜。有(yǒu)关主管机关应当建立健全责任明晰、措施具體(tǐ)、程序严密、配套完善的容错免责机制，经确定予以免责后的乡镇人民(mín)政府及其工作人员，在绩效考核、评先评优、职務(wù)职级晋升、职称评聘和表彰奖励等方面不受影响。
强化乡镇公共服務(wù)职能(néng)
条例注重强化乡镇公共服務(wù)职能(néng)，完善乡镇公共服務(wù)平台。明确提出，省人民(mín)政府应当按照國(guó)家规定，赋予乡镇人民(mín)政府更多(duō)自主权，支持乡镇人民(mín)政府创造性开展工作，将直接面向人民(mín)群众、由乡镇人民(mín)政府承担更方便有(yǒu)效的县级服務(wù)管理(lǐ)事项依法下放给乡镇人民(mín)政府，制定目录并向社会公布。
条例要求，县级以上人民(mín)政府应当优化乡镇基本公共服務(wù)资源配置，推动公共服務(wù)资源向基层倾斜，改进乡镇基本公共服務(wù)投入机制，加快城乡公共服務(wù)一體(tǐ)化发展，推进基本公共服務(wù)均等化、可(kě)及性。
条例还围绕数据共享、在線(xiàn)公共服務(wù)、经费和技术保障等现实问题，对建设公共服務(wù)网络和平台进行细化；要求制定乡镇政府購(gòu)买服務(wù)指导性目录，细化公共服務(wù)多(duō)元供给方式。
在社会治理(lǐ)方面，条例提出，乡镇人民(mín)政府应当加强和完善社區(qū)治理(lǐ)，设立网格化综合管理(lǐ)平台并与同级综合治理(lǐ)中心一體(tǐ)化运行，提高基层治理(lǐ)规范化精细化水平，推动基层社会治理(lǐ)新(xīn)格局建设。
来源：山(shān)东高法、山(shān)东政事
