从目前实務(wù)出发,拆迁律师总结可(kě)以把违建分(fēn)成如下八种类型:
第一种:确实是违建。即没有(yǒu)经过任何批准,没有(yǒu)任何证件,没有(yǒu)土地证,没有(yǒu)规划证,没有(yǒu)房产证,行為(wèi)人在某地方盖房子,政府有(yǒu)关部门明确告知行為(wèi)人不能(néng)建房,行為(wèi)人执意建造,这是第一种类型,确确实实的违建。针对这种类型,就按照《行政强制法》第44条:“对违法的建筑物(wù)、构筑物(wù)、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又(yòu)不拆除的,行政机关可(kě)以依法强制拆除”。告知行為(wèi)人所建造的建筑是违法建筑,还可(kě)以在媒體(tǐ)上发个公告:该地方的建筑是违建。当然要允许行為(wèi)人复议、申诉,若复议、申诉期限过了,就按照《行政强制法》第44条处理(lǐ)。
第二种:原本不是违建,但因為(wèi)拆迁把它认定成是违建。有(yǒu)一些建筑没有(yǒu)土地许可(kě),当时没有(yǒu)土地机关,怎么办土地证?甚至五六十年代的建筑,任凭一说就变成违建了。没有(yǒu)土地证,没有(yǒu)许可(kě)证,也没有(yǒu)房产证、规划许可(kě)证、建设许可(kě)证,随便找一个没有(yǒu)的证,就被认定成违建了。上述证是后来才有(yǒu)的,行政许可(kě)大多(duō)数都是90年代以后才有(yǒu)的。本来这个建筑无所谓合法或者违法,即便是违法,没有(yǒu)法律也是可(kě)以建造的,也没有(yǒu)要求你去办证,但是要证的时候,他(tā)就说你是违建。这是第二种类型,本来不是违建,就是五六十年代盖的房子,那个时候没有(yǒu)证,现在不能(néng)盖,而且现在应该有(yǒu)证,但有(yǒu)关部门没有(yǒu)给行為(wèi)人发证,这种情况,应该进行足额补偿,百分(fēn)百的补偿,哪怕他(tā)没有(yǒu)证!
第三种:客观上是违建,确实缺少相关证件。也不是第二种讲的六七十年代的房子,但是行為(wèi)人不知道要办这些手续,也没人告知他(tā),有(yǒu)关部门也没有(yǒu)处罚过,甚至有(yǒu)的可(kě)能(néng)有(yǒu)个土地证之类的,但是严格来讲还缺少一两个证。这种是客观上违法行為(wèi)人主观上不知道是违法,当事人不知道要办这个证,行政机关又(yòu)没有(yǒu)告诉他(tā)。此情形,应该按照《行政处罚法》过了两年就不追究,应该给予补偿。
第四种:当事人违法,政府也违法。本来符合建设许可(kě),可(kě)以办理(lǐ)建设许可(kě)证的,当事人到政府部门去办理(lǐ),但不给当事人办,甚至连答(dá)复也没有(yǒu)。当事人没办法就建起来了。这种类型下,当事人本来可(kě)以通过诉讼解决的,但是因為(wèi)房子建好了,就没有(yǒu)去诉讼了,也没有(yǒu)办相关证件了。本来是百分(fēn)之百可(kě)以建造的,但是就是办不下来证件。这是典型的政府行為(wèi)违法导致违建。本来应该发证的他(tā)不发,本来应该答(dá)复的不予答(dá)复。当然这种类型,当事人也是有(yǒu)过错的,但相对来说,政府的责任大一些,政府毕竟知道应该办证的,结果没办证房子就造起来了。对于这种违建应该给予适当补偿。如果当事人去主张权利了,去诉讼了,补偿可(kě)能(néng)就多(duō)一些。
第五种:当事人违建,但是政府默认。当事人确实没有(yǒu)办证,但是因為(wèi)该地區(qū)涉及拆迁了,就被认定為(wèi)违建了。这种类型,就要找证据。实际上,当事人和政府双方都有(yǒu)过错,当事人要证明“你建了再说”这句活,找到证据就有(yǒu)转机。
第六种:建筑本身是违建的,但是经过买卖到当事人处,经过很(hěn)長(cháng)时间没有(yǒu)相关部门处罚,就因為(wèi)涉及拆迁,就被认定成违建了。这是典型的当事人取得违建所有(yǒu)权的案件。比如:房东把房子建好卖给敬老院院長(cháng),敬老院什么手续都办下来了,百十来个老人在那养老,但是没有(yǒu)办土地证。现在土地局说这个是违建,要拆掉。一百多(duō)老人怎么办?敬老院损失怎么办?敬老院那么多(duō)年都没人要土地证,现在拆迁了要土地证。这种情况下,违建是肯定的,按照违建进行拆迁,但是应该给敬老院补偿。
第七种:棚户區(qū)。居住的人都是外省的,没地方居住,就临时搭一个棚子,可(kě)能(néng)也没办手续,有(yǒu)的办手续没有(yǒu)办齐全,搞棚户區(qū)改造,全部认定為(wèi)违建。这种情况,除非政府当时明令制止了,若果没有(yǒu)制止,少一个证,政府也没告知,应该给予适当补偿。行為(wèi)人在那盖房子的时候也是经过一两个部门同意的,毕竟任何手续都没有(yǒu)的极少。从人道角度考虑,也应该适当给一些补偿。
第八种:在長(cháng)沙发生过的一种类型,征收征不到的时候,把当事人的照吊销掉,吊了之后就没证了,没证就真的变成违建了。这种情况,可(kě)以提起行政诉讼,不但要补偿还要赔偿!