房屋拆迁补偿不公平应裁定不准强拆
房屋拆迁补偿不公平应裁定不准强拆
征收房屋补偿不公的补偿原则，严重损害被执行人合法权益的，法院应当不准予执行，不准其强拆。
据京华时报报道，昨天，最高人民(mín)法院发布《关于办理(lǐ)申请人民(mín)法院强制执行國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》。自2012年4月10日起施行。司法解释规定，征收补偿明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有(yǒu)保障的，法院应当裁定不准予执行。
司法解释共计11个条文(wén)，确立“裁执分(fēn)离”為(wèi)主导的强制执行方式。明确规定，人民(mín)法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市县人民(mín)政府组织实施，也可(kě)以由人民(mín)法院执行。同时还对这类案件的管辖权问题作出规定，由房屋所在地的基层人民(mín)法院来管辖，高级人民(mín)法院可(kě)以根据本地实际情况决定管辖法院。
专家：有(yǒu)些条款较模糊 还需再明晰
司法解释规定，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民(mín)政府组织实施强制执行，也可(kě)以由人民(mín)法院执行，这在实践中是否会出现政府和法院踢皮球的情况?
对此，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安称，在实践中会有(yǒu)可(kě)能(néng)导致行政机关和法院两边都不愿意执行。有(yǒu)些当事人不相信行政机关，担心行政机关事实会带给他(tā)们更大的损害，坚决希望和要求法院来强制执行。按照规定，法院来裁决，行政机关应该执行。如果行政机关不顾事实再推给法院就是行政不作為(wèi)。但是理(lǐ)论上还是需要明确哪种情形可(kě)以由法院来执行，因此，最高法下一步还需在总结经验的基础上，明确一个界限，列举哪些情形可(kě)以由法院来实施强拆。如果当事人强烈要求不应该由行政机关来实施的，还是要尊重当事人的意愿。估计大多(duō)数还是由行政机关组织实施，法院来监督，少数情形由法院来执行。
最高法行政审判庭负责人就司法解释答(dá)记者问
最高人民(mín)法院行政审判庭负责人称，作出房屋征收决定的市、县级人民(mín)政府不能(néng)自行决定强拆。
据北京日报报道，最高人民(mín)法院行政审判庭负责人就这个司法解释的出台回答(dá)了记者的提问。
保障被征收人合法权益
问：司法解释从程序到实體(tǐ)方面对人民(mín)法院办理(lǐ)相关案件作出了具體(tǐ)规范，被征收人的合法权益是否能(néng)够得到足够的保障?
答(dá)：人民(mín)法院在办理(lǐ)房屋征收与补偿相关案件中，主要通过4个方面进一步丰富和完善对被征收人合法权益的司法救济和保护手段。
首先，当事人对房屋征收决定不服的，可(kě)以依法提起诉讼。其次，当事人对补偿决定不服或者补偿协议达成后反悔的，也可(kě)以依法提起诉讼。第三，当事人既不起诉又(yòu)不履行征收补偿决定，有(yǒu)关政府申请人民(mín)法院强制执行的，人民(mín)法院对征收补偿决定的合法性、正当性进行审查并作出准予或者不准予执行的裁定。第四，行政机关在执行过程中如果存在违法或者不当情形，被执行人及利害关系人还可(kě)以提起行政诉讼或者行政赔偿诉讼。
“裁执分(fēn)离”防止权力滥用(yòng)
问：司法解释為(wèi)何确立“裁执分(fēn)离”為(wèi)主导的强制执行方式?
答(dá)：《规定》明确了“裁执分(fēn)离”為(wèi)主导的强制执行方式。所谓“裁执分(fēn)离”，是指作出裁决的机关(机构)与执行裁决的机关(机构)应当分(fēn)离，即不能(néng)由同一机关(机构)既行使裁决权又(yòu)行使执行权，从而體(tǐ)现权力的监督与制约，防止权力的滥用(yòng)侵害相对人合法权益。
在房屋征收补偿决定的强制执行方面，“裁执分(fēn)离”主要體(tǐ)现為(wèi)两种情形：一是根据《國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收与补偿条例》规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又(yòu)不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民(mín)政府依法申请人民(mín)法院强制执行。也就是说，作出房屋征收决定的市、县级人民(mín)政府不能(néng)自行决定强制执行，而必须依法向人民(mín)法院提出申请，由人民(mín)法院审查后作出是否准予执行的裁定。
这一规定的意义在于：征收补偿决定的合法性、正当性需要受到司法机关的监督，经人民(mín)法院审查确认合法有(yǒu)效的，才能(néng)进入执行程序。二是就人民(mín)法院内设机构而言，行政机关申请法院强制执行其作出的具體(tǐ)行政行為(wèi)的，由行政审判庭进行审查并作出裁定，需要由人民(mín)法院强制执行的，由人民(mín)法院的执行机构组织实施。
《规定》还明确了人民(mín)法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民(mín)政府组织实施。这是从现实可(kě)行性出发，经有(yǒu)关國(guó)家机关反复协商(shāng)后形成的共识，符合“裁执分(fēn)离”的司法改革基本方向。同时，在个别例外情形下，人民(mín)法院认為(wèi)自身有(yǒu)足够能(néng)力实施时，也可(kě)以依照《规定》由人民(mín)法院执行。
应当说明的是，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民(mín)政府组织实施的规定，与《國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收与补偿条例》关于申请人民(mín)法院强制执行的规定并不矛盾，前者的意义在于实现“裁执分(fēn)离”接受司法监督，后者的意义在于经司法审查确认后明确具體(tǐ)实施方式。
焦点解读
强执原则 强制执行实行“裁执分(fēn)离”
【法释原则】
最高法介绍，司法解释在充分(fēn)考虑对被征收人合法权益的多(duō)重保护、确立“裁执分(fēn)离”為(wèi)主导的强制执行方式的基础上，从案件受理(lǐ)、审查、执行等方面，对法院办理(lǐ)非诉行政执行案件作出了具體(tǐ)规范。
【解读】
中國(guó)政法大學(xué)副校長(cháng)马怀德：在《國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收与补偿条例》出台前，政府征地通常自行确定补偿标准，并强制被拆迁者接受，行政机关则是自裁自执。行政机关既是裁判员，又(yòu)是运动员，行政机关的权力不能(néng)被控制。这往往会引发被拆迁者与拆迁者之间的暴力对抗。
“裁执分(fēn)离”是指做出裁决的机关与执行的机关应该分(fēn)离，从而體(tǐ)现权力的监督与制约，防止权力滥用(yòng)。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)王锡锌：司法解释将原来征收补偿条例的第28条，从法院强制执行角度，做了具體(tǐ)规定。法院在房屋征收补偿过程中，主要是审查的角色，而不是主要负责组织实施的角色。通俗地说，在强制拆迁问题上，法院做“文(wén)官”，而不做“武官”。
法院审查 申请强执法院可(kě)组织听证
【法释摘要】
人民(mín)法院在审查期间，可(kě)以根据需要调取相关证据、询问当事人、组织听证或者进行现场调查。
【解读】
马怀德：询问当事人、组织听证是法院在审查过程中的一种方式，也是普通案件法院办案的方式之一。确立这种方式，有(yǒu)助于法院更客观地了解被征收人的诉求，更公正合理(lǐ)地做出裁定。
法院裁定 七种情形法院不准予强执
【法释摘要】
征收补偿决定存在下列情形之一的，法院应当裁定不准予执行：(一)明显缺乏事实根据;(二)明显缺乏法律法规依据;(三)明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有(yǒu)保障;(四)明显违反行政目的，严重损害公共利益;(五)严重违反法定程序或者正当程序;(六)超越职权;(七)法律、法规、规章等规定的其他(tā)不宜强制执行的情形。
【解读】
王锡锌：原来法院对行政行為(wèi)的审查，主要是看行政行為(wèi)是否违反法定程序，这次新(xīn)加入了“或者正当程序”，大大加强了审查的强度。另外，“明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有(yǒu)保障。”这充分(fēn)體(tǐ)现了执行中对个人权益的保障。
马怀德：不予政府执行的七种情形，实际上都是针对行政机关现实存在的违法的情形。根据现实生活中行政机关经常容易犯的错误，来确定法院的审查标准，这个标准对于相对人来讲是保护性的;对行政机关是一种制约、监督性的标准。
执行主體(tǐ) 强拆一般由市县政府实施
【法释摘要】
法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民(mín)政府组织实施，也可(kě)以由法院执行。
【解读】
王锡锌：从立法语义表述来说，前者是原则。法院之所以不去组织实施拆迁，一是因法院能(néng)力问题;第二，社会稳定风险的评估是由市、县人民(mín)政府来做的，由法院实施风险较难控制。
从立法文(wén)字的背后来看，这种所谓的留个“尾巴”，可(kě)能(néng)反映了行政部门和司法部门之间，在“谁来组织落实”这个“烫手山(shān)芋”的问题上是有(yǒu)博弈的。
马怀德：如果法院更具有(yǒu)执行条件或更便于执行的话，那么法院也可(kě)以实施。比如说拆迁补偿款。做出了拆迁补偿决定，当事人既没有(yǒu)起诉也没有(yǒu)申请获益，那么行政机关就此可(kě)以申请法院来强制执行。法院做出准予裁定的决定后，通常情况下比如说把款项由行政机关付给被拆迁人。如果法院方便的话或者法院条件具备的话，法院可(kě)以直接将这筆(bǐ)补偿款打入被拆迁人的账户，或者可(kě)以提存，放在一个公共账户里。实际上，只是在例外情况下，由法院自己来实施征收补偿决定的执行。(据新(xīn)京报)
最高法出台司法解释规范房屋拆迁案件审理(lǐ)(全文(wén))
最高人民(mín)法院4月9日在其官方网站公布《关于办理(lǐ)申请人民(mín)法院强制执行國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，自2012年4月10日起施行。规定指出，征收补偿决定存在明显不符合公平补偿原则等情形的，人民(mín)法院应当裁定不准予执行。以下是规定全文(wén)：
最高人民(mín)法院
关于办理(lǐ)申请人民(mín)法院强制执行國(guó)有(yǒu)土地上
房屋征收补偿决定案件若干问题的规定
(2012年2月27日最高人民(mín)法院审判委员会第1543次会议通过)
為(wèi)依法正确办理(lǐ)市、县级人民(mín)政府申请人民(mín)法院强制执行國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收补偿决定(以下简称征收补偿决定)案件，维护公共利益，保障被征收房屋所有(yǒu)权人的合法权益，根据《中华人民(mín)共和國(guó)行政诉讼法》、《中华人民(mín)共和國(guó)行政强制法》、《國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)等有(yǒu)关法律、行政法规规定，结合审判实际，制定本规定。
第一条 申请人民(mín)法院强制执行征收补偿决定案件，由房屋所在地基层人民(mín)法院管辖，高级人民(mín)法院可(kě)以根据本地实际情况决定管辖法院。
第二条 申请机关向人民(mín)法院申请强制执行，除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外，还应当提供下列材料：
(一)征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文(wén)件;
(二)征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见;
(三)社会稳定风险评估材料;
(四)申请强制执行的房屋状况;
(五)被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具體(tǐ)情况;
(六)法律、行政法规规定应当提交的其他(tā)材料。
强制执行申请书应当由申请机关负责人签名，加盖申请机关印章，并注明日期。
强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出;逾期申请的，除有(yǒu)正当理(lǐ)由外，人民(mín)法院不予受理(lǐ)。
第三条 人民(mín)法院认為(wèi)强制执行的申请符合形式要件且材料齐全的，应当在接到申请后五日内立案受理(lǐ)，并通知申请机关;不符合形式要件或者材料不全的应当限期补正，并在最终补正的材料提供后五日内立案受理(lǐ);不符合形式要件或者逾期无正当理(lǐ)由不补正材料的，裁定不予受理(lǐ)。
申请机关对不予受理(lǐ)的裁定有(yǒu)异议的，可(kě)以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民(mín)法院申请复议，上一级人民(mín)法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出裁定。
第四条 人民(mín)法院应当自立案之日起三十日内作出是否准予执行的裁定;有(yǒu)特殊情况需要延長(cháng)审查期限的，由高级人民(mín)法院批准。
第五条 人民(mín)法院在审查期间，可(kě)以根据需要调取相关证据、询问当事人、组织听证或者进行现场调查。
第六条 征收补偿决定存在下列情形之一的，人民(mín)法院应当裁定不准予执行：
(一)明显缺乏事实根据;
(二)明显缺乏法律、法规依据;
(三)明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有(yǒu)保障;
(四)明显违反行政目的，严重损害公共利益;
(五)严重违反法定程序或者正当程序;
(六)超越职权;
(七)法律、法规、规章等规定的其他(tā)不宜强制执行的情形。
人民(mín)法院裁定不准予执行的，应当说明理(lǐ)由，并在五日内将裁定送达申请机关。
第七条 申请机关对不准予执行的裁定有(yǒu)异议的，可(kě)以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民(mín)法院申请复议，上一级人民(mín)法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出裁定。
第八条 人民(mín)法院裁定准予执行的，应当在五日内将裁定送达申请机关和被执行人，并可(kě)以根据实际情况建议申请机关依法采取必要措施，保障征收与补偿活动顺利实施。
第九条 人民(mín)法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民(mín)政府组织实施，也可(kě)以由人民(mín)法院执行。
第十条 《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可(kě)证的项目，人民(mín)法院裁定准予执行房屋拆迁裁决的，参照本规定第九条精神办理(lǐ)。
第十一条 最高人民(mín)法院以前所作的司法解释与本规定不一致的，按本规定执行。（编辑：于斌）
