地上附着物(wù)补偿岂能(néng)任性，强推毁树印发征地纠纷
【案件要点】
利用(yòng)村委会解除土地承包合同，收回土地，达到霸占村民(mín)土地的目的，政府却因此能(néng)置身案件之外，使自己“不站出来而拿(ná)人土地”。
针对这种“行民(mín)交叉”案件的维权，如果不把幕后推手政府拉入到诉讼中，只是起诉村委会走民(mín)事程序，维权效果不佳。想办法把政府作為(wèi)被告，才能(néng)使其走到前台，迫于压力依法做出合理(lǐ)的补偿。
【案情简介】
老张是乳山(shān)市河口村村民(mín)，于2002年与村委签订了土地承包合同，承包土地220亩，期限30年。随后，老张就在承包土地上栽种了梨、苹果、樱桃等果树和松树、杨树等树木(mù)。经过老张几年的精心培育，整片果园瓜繁叶茂，欣欣向荣。老张的收入也年年提高。
2013年2月，此时大部分(fēn)果树正值盛果期，乳山(shān)市金岭开发區(qū)為(wèi)了建设飞机配件厂，需要占用(yòng)老张的果园。后经核实，乳山(shān)市政府根本没有(yǒu)任何征地批文(wén)、手续，属于未批先占。政府对老张承包地上的果树进行了清点，确定了补偿标准。但是补偿很(hěn)低，老张和政府两次当面协商(shāng)也没能(néng)达成统一协议，当然也没有(yǒu)获得任何补偿。
一个月后的某天清晨，村委书记带着十几名雕龙画虎的“體(tǐ)育健儿”，开着推土机就进入了老张的果园，强行推地、毁掉果树2万多(duō)棵，松树杨树2000多(duō)棵，良田40多(duō)亩。短短的几个小(xiǎo)时，“公园变成了平原”，老张的果园一片狼藉，树枝树皮遍布，还未成熟的青果散落在200亩土地上。面对十几名壮汉和推土机，面对如此霸道、肆无忌惮的行径，老张一时间懵了，不知道找谁求助。邻居帮忙打了110，也没有(yǒu)等来人民(mín)警察。自己辛辛苦苦经营了十年的果园就这么被毁，全家人的生活失去来源。
冷静思考以后，老张想，地肯定是要不回来了，但是果树赔偿必须得要。政府原来说过给补偿，说明他(tā)们能(néng)给只是给的太少。到底每棵树依法能(néng)补偿多(duō)少？怎么想办法向政府要回来？要回来合理(lǐ)的补偿？老张通过网络找到了我们。了解整个案件后，我们首先向乳山(shān)市政府提出了协调申请，政府不予答(dá)复后又(yòu)提起了行政诉讼。一审法院以案件属于民(mín)事纠纷判我方败诉后，我们接着提起了上诉。在上诉过程中，乳山(shān)市政府找到老张协调相关补偿，老张在得到满意补偿后撤回了上诉。
【维权之路】
1、向乳山(shān)市人民(mín)政府提出申请，请求对承包地地上附着物(wù)补偿标准予以协调。
申请理(lǐ)由：土地被征收时，地上附着物(wù)补偿由各地级市物(wù)价局制定的标准补偿。补偿标准不符合关于威海市征地地面附属物(wù)和青苗补偿标准的批复[鲁价费发（2010）243号]规定，明显偏低。根据《山(shān)东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》，对征地补偿标准有(yǒu)争议的应向市县人民(mín)政府申请协调。
申请结果：逾期未答(dá)复，未协调。
2、向威海市中级人民(mín)法院起诉乳山(shān)市政府，请求其依法履行协调职责。
诉讼理(lǐ)由：事实同上述申请理(lǐ)由。另，根据行政诉讼法司法解释，行政机关对于当事人提出的履行法定职责申请，60日内未履行的，当事人可(kě)以起诉。
诉讼结果：对方答(dá)辩称，并未征收我方的土地，是河口村村委收回了我方的承包地。村委收回我方承包地的行為(wèi)属于民(mín)事争议，加上乳山(shān)市并未实际征地，我方提出协调申请没有(yǒu)依据。法院最终认定了土地未被征收，我方与村委的承包合同纠纷属于民(mín)事争议，申请政府协调无依据，驳回了我方的诉讼请求。
3、向山(shān)东省高级人民(mín)法院上诉，请求撤销威海市中院的判决，依法改判。
诉讼理(lǐ)由：同上述申请理(lǐ)由。
诉讼结果：上诉过程中，乳山(shān)市政府主动协调，支付了老张合理(lǐ)的补偿。老张撤诉，案件完结。
【征地律师点评】
政府在建设过程中，存在大量的“未批先占”的情形，除了对土地违法案件进行举报以外，侵占集體(tǐ)土地涉及土地承包时还存在大量的民(mín)事争议。本案就是一个典型。政府利用(yòng)村委会出面解除土地承包合同，达到霸占村民(mín)土地的目的，而自己可(kě)以置身案件之外。
按照一审法院认定事实来看，本案确实属于民(mín)事争议，村委会违法收回承包地的应该承担民(mín)事责任。我们当然也可(kě)以采取民(mín)事诉讼手段来维权，这样被告就是村委会，政府就被排除在诉讼之外。但实际情况却是集體(tǐ)土地的“未批先占”，属于行政争议。我们没有(yǒu)走民(mín)事程序，还是希望通过行政诉讼把背后“操盘手”—政府—拉入到诉讼中，这样才能(néng)从根本上触动他(tā)们，迫使他(tā)们依法做出合理(lǐ)赔偿。如果走民(mín)事诉讼起诉村委会，则效果甚微。
当然，也可(kě)以像我们之前采取的，举报土地违法，使國(guó)土局介入案件，进行维权。这样对于我们要回补偿费来说，相当于绕了一个弯，此种方案可(kě)以作為(wèi)备选。
【相关规定】
《山(shān)东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》第七条 对征地补偿安置方案中确定的征地补偿标准有(yǒu)争议的，应当先向被征收土地所在地的市、县人民(mín)政府申请协调；协调不成的，方可(kě)向原征地批准机关申请裁决。
第九条第二款 市、县人民(mín)政府应当自收到申请之日起30日内协调完毕。
第十一条第二款 对青苗、地上附着物(wù)（除房屋外）的补偿标准有(yǒu)争议，申请协调或裁决的，由其所有(yǒu)权人提出。
最高人民(mín)法院关于执行《中华人民(mín)共和國(guó)行政诉讼法》若干问题的解释第三十九条 公民(mín)、法人或者其他(tā)组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民(mín)、法人或者其他(tā)组织向人民(mín)法院提起诉讼，人民(mín)法院应当依法受理(lǐ)。法律、法规、规章和其他(tā)规范性文(wén)件对行政机关履行职责的期限另有(yǒu)规定的，从其规定。
第五十六条 有(yǒu)下列情形之一的，人民(mín)法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作為(wèi)理(lǐ)由不能(néng)成立的；……。
《农村土地承包法》第十四条 发包方承担下列义務(wù)：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；……。
第十六条 承包方享有(yǒu)下列权利：（二）承包地被依法征用(yòng)、占用(yòng)的，有(yǒu)权依法获得相应的补偿；……。
第二十六条 承包期内，发包方不得收回承包地。
第三十五条 承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多(duō)数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分(fēn)“口粮田”和“责任田”等為(wèi)由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。
第五十四条 发包方有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，应当承担停止侵害、返还原物(wù)、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民(mín)事责任：（二）违反本法规定收回、调整承包地；……。
【裁判观点】
宁津县人民(mín)政府与康延军征地补偿纠纷案
康延军所提供证据能(néng)够证实其在滨德高速项目征用(yòng)土地上种植银杏树的事实，无论土地承租协议是否合法，康延军对自己种植的银杏树都享有(yǒu)所有(yǒu)权，因此康延军与被诉行政行為(wèi)有(yǒu)法律上的利害关系，可(kě)以提起诉讼。
宁津县人民(mín)政府并没有(yǒu)通过政府信息公开将受理(lǐ)协调征地补偿标准的机构公之于众，康延军无法获知具體(tǐ)受理(lǐ)部门，宁津县人民(mín)政府法制办公室是宁津县人民(mín)政府主要负责法律问题的内设机构，康延军将协调征地补偿标准申请邮寄到宁津县人民(mín)政府法制办公室即应视為(wèi)送达给宁津县人民(mín)政府。
